東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見

加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，對于遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、夯實國家糧食安全基礎，具有重要意義。為推動《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)有序規(guī)范實施，提出以下指導意見。

一、總體要求

深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導向，強化組織領導和政策引導，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，整體推進擴面與重點突破提質(zhì)并舉，加快在東北適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，促進東北黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、實施區(qū)域

《行動計劃》在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市實施。重點支持玉米生產(chǎn)應用保護性耕作技術，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。

三、實施目標

(一)總體目標。力爭到2025年，東北地區(qū)保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區(qū)域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和地方發(fā)展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術裝備體系，夯實全面推行保護性耕作的物質(zhì)技術基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會化服務體系，保障技術應用規(guī)范到位。經(jīng)過持續(xù)努力，保護性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術，實施區(qū)域耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯增強。

(二)年度目標。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護性耕作具體實施區(qū)域和年度實施目標。實施面積計劃要與農(nóng)戶的認知接受程度和關鍵機具保障服務能力相適應，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。2020年在東北四省(區(qū))實施保護性耕作4000萬畝(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)700萬畝、遼寧省800萬畝、吉林省1300萬畝、黑龍江省1200萬畝)，每個省(區(qū))建設保護性耕作整體推進縣不少于8個、縣鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地不少于30個。2021—2025年各省(區(qū))年度任務，根據(jù)前一年度實施情況具體確定。

四、技術要求

重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。各地要結(jié)合土壤、水分、積溫、作物行距、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，創(chuàng)新優(yōu)化和推廣具體的秸稈覆蓋免(少)耕播種技術模式，配套完善病蟲草害防治、水肥運用和深松等田間管理技術。要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量提高秸稈地表覆蓋比例，盡量降低耕作次數(shù)和強度，減少土壤擾動，提升保護性耕作質(zhì)量。

保護性耕作實施具體技術要求包括：前茬作物秋收后應將秸稈覆蓋還田和留茬，除了必要的深松外，不進行旋耕犁耕整地作業(yè)，避免越冬農(nóng)田裸露;春播時采用免耕播種機一次性完成開溝、播種、施肥、鎮(zhèn)壓等復式作業(yè)，對于秸稈量大的田塊，可采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理地表秸稈，確保播種質(zhì)量。對于高標準保護性耕作應用基地實施地塊，原則上應做到秸稈全量覆蓋免(少)耕播種，地表土壤擾動面不超過30%。四省(區(qū))應據(jù)此及時制修訂適宜不同區(qū)域的主推技術模式及標準規(guī)范。

五、政策支持

(一)保護性耕作補助。中央財政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達地方實施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的任務清單，科學測算分配中央財政相關補助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補助對象為實施保護性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服務主體;補助標準由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，可對不同區(qū)域不同技術模式實行差異化補助;鼓勵各地采取政府購買服務、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”等方式實施，支持有條件的農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔補助作業(yè)任務，提高補助實施效率和作業(yè)質(zhì)量。各地要統(tǒng)籌用好相關資金，加大保護性耕作整體推進縣和縣鄉(xiāng)級高標準應用基地建設的支持力度，鼓勵先行先試、連續(xù)實施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區(qū))地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，統(tǒng)籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發(fā)揮政策集聚效應。要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優(yōu)先補貼。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補助與農(nóng)作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點等耕地質(zhì)量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側(cè)重，切實提高財政資金使用效益。

六、組織實施

(一)組織領導。東北四省(區(qū))要把在適宜區(qū)域推廣應用保護性耕作，作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”，抓緊抓實，久久為功。推動省級政府和市縣政府成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關部門齊抓共管的工作機制，做好相關資金保障和工作力量統(tǒng)籌，確保有錢干事、有人干事、把事干好。省級和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立由主要負責同志牽頭的實施領導小組，具體組織落實推進行動目標任務。

(二)制定方案。東北四省(區(qū))要將本省(區(qū))保護性耕作推進行動方案(2020—2025年)，于2020年3月31日前以省級政府文件報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，組織制定本轄區(qū)年度實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術模式、實施面積目標、整體推進縣及高標準應用基地建設安排、支持政策措施、補助標準、實施要求和保障措施等內(nèi)容。省級年度實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于每年3月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。

(三)培訓指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護性耕作專家指導組(名單見附件)，各省(區(qū))分別成立省級專家組，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐。各地要加強對保護性耕作實施主體的技術培訓，培育專業(yè)服務隊伍，促進技術規(guī)范應用。通過現(xiàn)場演示、微信視頻、宣傳掛圖等多種形式，加強對農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部的科普宣傳，促進技術進村入戶。各地要強化對高標準保護性耕作應用基地的技術指導，打造長期應用樣板、宣傳培訓陣地及固定監(jiān)測點。組織科研單位開展監(jiān)測點數(shù)據(jù)監(jiān)測分析工作，促進技術模式優(yōu)化。

(四)監(jiān)督管理。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要及時將中央財政支持保護性耕作的政策措施和省級年度實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按規(guī)定做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，通過多種渠道宣傳解讀政策，廣泛接受社會監(jiān)督。各地要明確補助作業(yè)地塊的驗收標準，強化具體監(jiān)管措施，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取財政補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。鼓勵地方采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、遙感等信息化手段，遠程監(jiān)測保護性耕作作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)保護性耕作補助作業(yè)地塊信息化遠程監(jiān)測全覆蓋，切實提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準性。督促各項目縣建立專門的實施檔案，相關文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤＾r(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時委托第三方通過遙感、田間實地抽查等措施，對保護性耕作區(qū)域?qū)嵤┬Ч_展動態(tài)監(jiān)測。適時組織開展保護性耕作機具質(zhì)量調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)改進產(chǎn)品性能和服務質(zhì)量。

(五)績效考核。推動東北四省(區(qū))各級政府將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，健全責任體系，強化督導考核，確保按時保質(zhì)完成各項任務。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》等規(guī)定，建立以績效評價為導向的項目資金安排機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、組織實施情況、培訓指導情況、資金使用監(jiān)督管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，不斷提高財政資金使用效益。

(六)調(diào)度督導。東北四省(區(qū))各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立保護性耕作推進行動定期調(diào)度督導機制，及時掌握并逐級上報目標任務階段性落實情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強保護性耕作相關項目日常監(jiān)督管理，及時妥善處理執(zhí)行中的問題，重大事項及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在每年4月20日—5月31日期間，以周報形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送保護性耕作作業(yè)進度;在9月30日前報送保護性耕作補助資金執(zhí)行情況及下年度安排計劃;在11月30日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結(jié)及績效自評報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用中的重大問題，重要情況將及時報告國務院。

摘自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站